モンゴルの社会保障－子供基金プログラム（Child Money Programme）
モンゴルの貧困削減を牽引した児童手当
モンゴルの社会保障システムの根幹を担っているプログラムを紹介します。子供基金プログラム（Child Money Programme: CMP）はモンゴルの社会保障プログラムの中でも最大規模で、18歳未満の全ての子供に受給資格を付与し、毎月MNT 20,000（USD 8）を振り込む制度です。受給者は振込先の銀行口座をどの民間銀行で開設しても良く、振込手数料は企業のCSRの一環で企業が負担する点に特徴があります。受給に関する受給者の負担を減らす配慮がなされています。
出生登録時に自動的に加入手続きがなされるため、受給対象者が追加手続きを行う必要はありません。受給資格が年齢のみで決まること、加入方法が極めてシンプルなことから、広く国民に認知されるプログラムとなりました。その結果、2015年末時点でユニバーサルカバレッジを達成。約103万人の児童全員がCMPでカバーされることとなりました。
財源は鉱物資源税を原資とする人間開発基金（Human Development Fund）。税金を原資とする社会扶助（Social Assistance）の一種と捉えることができます。
CMPは元々、2005年から条件付き現金給付プログラム（CCT）として始まりました。そのため、当初は貧困層に対象を限定（ターゲティング）した上で、児童の登校や定期健診を条件に給付するプログラムだったわけです。しかし、2007年に実施された国連児童基金（UNICEF）の調査の結果、CMPの貧困削減効果に疑問が呈されました。具体的には、ターゲティングに係るミーンズ・テスト（Means-Test）によって、運営コストが高止まりしているだけでなく、ターゲットとされるべき貧困層が正しく選定されていないこと（Exclusion Error）が指摘されました。結果的にモンゴル政府は、ターゲティングの廃止、給付条件の撤廃を決定し、2012年より現在のプログラムとなりました。
その後、資源価格下落の煽りを受け、モンゴルのマクロ経済環境が悪化。2016年6月にCMPの給付が一時停止され、ターゲティングを復活させる政府方針が示されました。これによって2019年までは、所得水準の低い世帯に暮らす児童60%へ給付が行われることとなっています。
プログラム名（Programme Name）
子供基金プログラム（Child Money Programme: CMP）
実施期間（Implementation Period）
2012年から現在
カテゴリ（Category）
社会扶助（Social Assistance）
サブカテゴリ（Sub Category）
児童手当（Child Benefit）
受給資格（Eligibility Criteria）
0～17歳までの全ての子供（国外在住者含む、移民は除く）
加入方法（Enrolment）
出生登録時に自動的に加入（追加手続きは不要）
支給金額（Benefit Level）
MNT 20,000（USD 8）
カバレッジ（Coverage）
100%（2015年末時点で、受給資格者103万人全員をカバー）
支給方法（Delivery Mechanism）
全ての民間銀行口座で受給可能で、手数料は銀行側のCSRで負担（毎月自動入金）
財源（Financial Source）
鉱物資源税を原資とする人間開発基金（Human Development Fund）
プログラムコスト（Programme Cost）
CMP単独のプログラムコストは公表されていないが、社会保障費全体では対GDP比3.4%（2014年）。国民の49%が何らかの社会保障プログラムの対象となっており、CMPを除けば19%。これを踏まえれば、CMPは最大規模の社会保障プログラムと考えられる。
インパクト評価（Impact Evaluation）
貧困削減に効果があったとされるが、精緻な手法を用いたインパクト評価は実施されていない。
備考（Remarks）
2016年6月に給付が一時停止。ターゲティングを復活させ、2019年までは所得水準の低い世帯に暮らす児童60%へ給付。
参考資料（References）
- ILO. 2016. Mongolia: Child Money Programme.
- Proposed budget amendments will cut state benefits and raise taxes (The UB Post)
- Mongolia saves credit rating with $5.5bn IMF loan (Public Finance International)