地元十勝士幌町の「道の駅しほろ温泉プラザ緑風再整備事業」の13億円の投資判断と回収見込みについて

私の地元士幌町が最近実施した公共投資について気になったので、情報をまとめておきます。

予算措置

2024年度に12億9,200万円の予算措置を行い、表題の事業投資を行うことを決定しました。これによって、一般会計は前年度当初比23.8%増の95億400万円となり、過去4番目の規模となりました。

対象となるプラザ緑風は、1977年に農民健康増進施設「緑風荘」が原型であり、私が子供の頃から「緑風荘」と呼ばれて愛されてきました。24年後の2001年10月に老朽化による改修工事を行いました。今回の再整備計画は、前回改修から24年が経過した2025年4月に、改修工事を経てリニューアルオープンする事業です。

2023年12月8日付第4回士幌町議会定例会議案によれば、予算措置1,054,355千円のうち1,000,100千円が地域再生制度に基づく辺地対策事業債です。つまり、事業費のほぼ全額を10年償還の町債で借り入れで賄うようです。2024年3月12日議事録にて、予算額が12億2,300万円へ増加したことが説明されています。その後、4月1日付の広報誌では約7,000万円増額の12億9,200万円と記載されています。

出典：士幌町.2024.町民総合情報誌.

事業

建屋全体の改修
サウナ施設整備

実施

2024年5月10日付第2回士幌町議会臨時会で工事請負契約について議決されています。

建設主体

指名10社による競争入札にて、予定価格4億4,027万5,000円に対し、最高入札額は4億4000万円（落札率97.94%）。受注業者は北斗産業株式会社で、契約金額は4億3,120 万円。

電気設備

指名7社による競争入札にて、予定価格8,596 万5,000円に対し、最高入札額は8,482万1,000円（落札率97.53%）。受注業者は加藤電気工業株式会社で、契約金額は8,384万2,000 円。

機械設備

指名10社による競争入札にて、予定価格6億9,485 万 9,000円に対し、最高入札額は6億9,300万円（落札率98.1%）。受注業者は株式会社奥原商会で、6億8,167万円。

事業計画

士幌町が内閣府地方創生推進事務局へ提出した地域再生計画には、4つの数値目標が示されています。地域における観光消費額増、来客者数増、売上額増、無料入党兼の利用率増。数値目標はいずれもザックリとしていて、詳細な計画を把握することはできませんでした

参照：士幌町.2024.地方再生計画.

KPI1は曖昧な指標なので考慮せず、KPI2-4を考えてみます。税金による投資額1,208,040千円は回収できるのか。

まず、売上171,417千円に対し来客者が104,123人ということで、客単価は1,646円。回収に要する年数は、利益率が5%で149年、30%で25年となります。債権の償還期間が公開資料で確認できませんが、辺地対策事業債は一般的に10年とされています。

また、過去の推移を見れば20年後に再び改修工事が必要だと考えられるので、少なくとも20年間での改修は必要だとして、利益率30%以上でようやく回収できる投資額となります。この水準の利益率は、ホテル業界で最も利益率の高い優良企業マリオットグループと同水準のものです。公共温泉施設ではまず不可能でしょう。入湯税を500円から700円へ引き上げましたが、それを踏まえても遠く及びません。

KPI4の無料入湯券は、士幌町民に毎年無料配布されるものです。各世帯に10枚（7,000円分）が配布されています。財政方式については公開されておらず、資金の流れは確認することができませんでした。おそらく、無料券を緑風荘で住民が使うと、管理団体へ町の税源から支払われるのだと思います。