開発途上国での政策支援アプローチ：ILO職員としての私の実践
私はILOの職員として、開発途上国における労働政策や社会保障制度の改善に向けた独自の政策支援アプローチを実践している。
私の政策支援は、綿密な調査と分析に基づく実践的なアプローチが特徴だ。その核心は、「現状把握」「新たなアジェンダ設定」「比較研究」「政策オプションの提示」「法制化支援」という5段階のプロセスにある。
第一段階の現状把握では、対象国の社会保障制度を詳細に分析する。私はこれを次のように説明している。「社会保障制度をレゴブロックの家に例えるなら、それぞれのピースがどの法律や政令に基づいて作られているかを理解する必要がある」。この段階では、法体系、実施機関、予算、オペレーションフローに至るまで、制度の根幹を成す要素を徹底的に調査する。この深い理解が、後の政策提言の基礎となるのだ。
第二段階では、新たな政策アジェンダの設定に取り組む。ここで私が重視するのは、国際労働基準や社会保障基準との整合性だ。例えば、インドネシアにおける退職金制度から雇用保険制度への移行を提案する際、私は200件規模のサンプリング調査を実施した。法定退職金額と実際の受給額のギャップを明らかにし、現行制度の問題点を数値で示すことで、政策変更の必要性を説得力を持って提示できたのだ。
第三段階の比較研究では、周辺国の類似制度との詳細な比較分析を行う。マレーシア、フィリピン、タイ、ベトナムなどの制度を、給付期間、保険料率、給付水準といった具体的な指標で比較する。さらに、これらの制度と国際労働基準との整合性を検証し、改善点を特定するのだ。
第四段階では、これらの調査結果を踏まえ、複数の政策オプションを提示する。各オプションには、メリット・デメリットの分析、コスト試算、受益者数の推計など、具体的なデータを付随させる。例えば、産休制度の改革案では、「毎月の給与の0.5%を労使で折半して負担すれば、年間約40万人の女性が恩恵を受けられる」といった具体的な試算を示した。
最終段階では、選択された政策オプションの法制化を支援する。この過程では、政府、労働者、使用者との対話（社会対話）が重要な役割を果たす。
私のこのアプローチは、インドネシアにおける雇用保険制度の導入、産休・育休制度の改善、年金制度の改革など、具体的な成果を上げている。私は「我々の役割は、国際基準に基づきつつ、各国の実情に即した政策オプションを提示すること」と考えている。
このような取り組みは、開発途上国における社会保障制度の改善に大きく貢献している。詳細な調査と分析に基づく政策提言は、各国政府に具体的な行動指針を提供し、国際基準に沿った制度設計の実現を促進している。
※この記事は、AIが筆者の音声ファイルを文字起こし・執筆し、筆者が編集したものです。
