インドネシアの年金改革：課題と解決策の提案に関する包括的分析

はじめに

私は、国際労働機関（ILO）インドネシア・東ティモール事務所の社会保護プログラム・マネージャーとして、最近、インドネシアにおける年金改革の差し迫った必要性についての分析を発表した。同国は急速な人口動態の変化と不十分な年金適用に直面しており、私たちの分析は、今後の課題と潜在的な解決策について重要な洞察を提供することを目的としています。

インドネシアの人口動態の課題

インドネシアは急速な高齢化に直面しており、この傾向は年金制度と経済全体に大きな影響を与えるだろう。私は、2020年には高齢者（60歳以上）1人に対して生産年齢人口（15～59歳）が6.4人という厳しい人口動態予測を示した。この比率は2050年には、高齢者1人当たり生産年齢人口がわずか2.8人にまで激減すると予想されている。高齢者（60歳以上）の数は、2020年の2,700万人から、2050年にはなんと6,900万人に急増すると予測されている。この人口動態の変化は、年金改革の緊急性を強調している。子供が老いた親の面倒を見るという従来の考え方は、家族の人数が減り、高齢者の割合が増えるにつれて、ますます成り立たなくなってきている。

インドネシアの年金加入率

私は、他の東南アジア諸国と比較して、インドネシアの年金加入率が驚くほど低いことを強調した。法定退職年齢以上のインドネシア人のうち、老齢年金を受給しているのはわずか14.9％である。この数字は、ブルネイ（100％）、タイ（88.3％）、ベトナム（40.9％）のような国民皆年金制度や年金テスト制度のある国々と比べると見劣りする。インドネシアの現在の年金事情は断片的で、多くの労働者が未加入のまま放置されている。 20～59歳の経済活動人口1億1,900万人のうち、老齢給付制度に積極的に加入しているのは2,100万人に過ぎない。このため、労働人口のかなりの部分、特に非賃金労働者や非正規経済の従業員は、年金に加入していない。

既存の年金制度構造

インドネシアの現在の年金制度は、主に2つの要素から構成されている。 1つ目は確定給付型の年金制度であるジャミナン・ペンシウン（JP）で、30年間の拠出で前収入の30％が支給される。中・大企業の賃金労働者のみに義務付けられており、拠出率は賃金の3％（雇用者2％、被雇用者1％）である。もう1つは、確定拠出年金制度であるジャミナン・ハリ・トゥア（JHT）で、中小企業から大企業の賃金労働者は強制加入、零細企業や賃金労働者以外は任意加入である。拠出率は所得の5.7％（雇用者3.7％、被雇用者2％）である。この仕組みでは、保障に大きな格差が生じ、多くの労働者にとって十分な給付が得られない可能性がある。

保険料率：地域比較

インドネシアの現在の社会保障拠出率は、同地域の他国と比べて著しく低いことを強調した。インドネシアの合計拠出率は8.7％（DB：3％、DC：5.7％）だが、この地域の他の国々の拠出率ははるかに高い。例えば、シンガポールの確定拠出年金の拠出率は37％である。マレーシアはDB1％、DC24％の合計25％である。ベトナムは確定給付制度で22％、日本はDBで18.3％、さらに定額拠出がある。この比較は、インドネシアがより包括的な年金制度に資金を供給するために拠出率を引き上げる余地がかなりあることを示唆している。

改革案の選択肢

これらの課題に対処するために、私は3つの主要な改革案を提示した。 1つ目は、社会保険制度内年金給付制度（PBI-JP、Pension-tested Scheme within Jaminan Pensiun）である。このオプションは、JPをすべての賃金労働者と非賃金労働者に拡大し、30年間の拠出で確定給付を40％に引き上げることを提案している。 2054年までに拠出率を3%から15%に段階的に引き上げることも含まれる。年金テスト制度では、勤続年数が短かったり収入が少なかったりする人には一律50万ルピアの給付が行われる。 JHTはすべての住民にとって任意となる。財政への影響は大きく、当初は2,000万人（65歳以上）が加入し、118兆ルピアの国家予算が必要となる。

第2の選択肢は、ペンシウン・ソシアル（PS、社会年金）である。このオプションは、一定の年齢以上のすべての住民を対象に、国庫負担による50万ルピアの一律給付を導入するものである。賃金労働者のJPは維持され、給付は引き上げられ（30年後には40％）、拠出率はオプション1と同様に段階的に引き上げられる。 JHTは全住民の任意加入のままである。財政への影響は実施年齢によって異なる。 75歳以上で開始した場合、まず600万人がカバーされ、36兆ルピアが必要となる。 65歳以上からの完全実施では2000万人が対象となり、118兆ルピアが必要となる。

第3の選択肢は、JPN（Jaminan Pensiun Nasional、国民年金）である。このオプションは、現役世代の全住民を対象とした新しい強制制度を導入するもので、30年間の拠出で一律100万ルピアの給付を受けることができる。加入者には月額30万ルピアの固定拠出が必要で、国が給付補助（年金支出の50％）を行う。賃金労働者のJPは維持され（30年後は30％）、拠出率は2038年までに3％から8％に段階的に引き上げられる。 JHTは全住民の任意加入とする。 JPNが現在の現役世代に経過措置を提供する場合、初期保障と国家予算要件はオプション2と同様である。

結論

インドネシアは社会保障の発展において重大な岐路に立っている。急速に進む高齢化と現在の低い年金適用率により、将来世代の高齢者の幸福を確保するための包括的な改革が必要である。私が提示した選択肢は、国民皆保険と年金の妥当性向上を達成するためのさまざまなアプローチを提供するものであり、それぞれが独自のトレードオフを伴うものである。インドネシアが年金改革を進める際には、現在および将来の高齢者世代に対する十分な保護を確保しつつ、選択した制度の長期的な持続可能性を考慮することが極めて重要である。こうした改革の実施には、慎重な計画、拠出率や税財源の段階的引き上げ、すべての利害関係者の受け入れと参加を得るための広範な国民教育が必要である。どの改革を選択するかは、最終的にはインドネシアの財政能力、政治的意志、そして老齢所得保障の再分配や個人と集団の責任に関する社会的選好によって決まる。どのような道を選ぶにせよ、迫り来る人口動態の課題に対処し、高齢化が進むインドネシアの財政的将来を確保するために、重要な行動が必要であることは明らかである。

参考文献

Brimblecombe, S.; Plamondon, P.; Phan, D. T.; Tsuruga, I. 2023. Report to the Government – Financial assessment of the social security pension schemes administered by BPJS Ketenagakerjaan as 31 December 2020 and costing of sickness and maternity benefits.

注：この記事は、私のオリジナル・プレゼンテーションの原稿を基に、人工知能技術を使い、人間の支援を受けて作成したものです。